3月24日

《云南政协报》刊发云南省社会主义学院讲师罗雷文章

《彰显机制优势 推动效能发挥——人民政协的协商互动机制探析》

内容如下

↓↓↓

彰显机制优势 推动效能发挥——人民政协的协商互动机制探析

罗雷

党的二十届四中全会强调，要“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展”。要健全人民政协协商互动机制，推动政协作为专门协商机构的制度效能充分发挥，就必须对人民政协的协商互动机制进行深入剖析，掌握其结构和运行机理。

人民政协双向协商互动机制

人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能的发挥，都要通过人民政协各协商主体相互间的双向协商互动机制得以实现，这种双向协商互动机制是政协协商的一种基本的沟通协商形式。协商互动内容涵盖了国家方针政策和地方重要举措，经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各方面重要问题。协商互动信息类型包括但不限于各方面情况、价值导向、思想主张、意见和建议、意愿诉求、评价、决策部署等，还包括因沟通互动形成的情感交流和认同。

人民政协协商互动的主要形式有会议协商和书面协商等，会议协商又包括政协全体会议、专题议政性常委会会议、主席会议、专题协商会、各种座谈会等，参加政协协商互动的主体随着经济社会和政协自身不断发展完善而愈发广泛。通过协商互动，参与各方得以充分交流，表达意见、诉求，增进相互了解，在党的领导下通过沟通协调化解矛盾、达成共识、交流经验、凝聚智慧，协同整合资源形成合力、一致行动。

人民政协协商互动的三种模式

深入分析政协协商互动的运行机制，抽象提炼其过程和方向，可将政协双向互动机制细分为“上—下”互动、“集中—分散”的放射状互动、“点对点”的网络状互动三种互动模式，政协协商的内容信息通过这三种模式形成互动传输，其方向和过程可简要概括如下：

“上—下”协商互动和“集中—分散”放射状协商互动模式。人民政协组织及其职能部门、政协各界别、政协委员通过调查研究，从所联系的各方面人民群众中收集整理加工相关信息，形成提案、社情民意信息、调研报告、会议发言材料等履职成果（包括意见、建议、批评、监督和质询等丰富的成果）向政协提交，再经由政协采纳后以政协名义报送党政相关部门处理。通过政协的特有途径，实现原来分散在人民群众中或源自基层的意愿诉求、研究成果、意见建议等信息资源的自下而上或由分散到集中的传递流动、汇聚整合。由此使政治系统和社会系统中源自基层或较低层级组织、群体或个体的各类信息，能够通过政协渠道向上传递，被较高层级直到中央知悉和处理，并由分散状态实现汇聚整合和共识凝聚。党的路线方针政策、决策部署、对重大事项的指导或协商意见，政府部门的决策、协商、咨询议题，法律、法规制定的协商或宣传贯彻意见，以及上级政协组织的指导意见、决议宣传落实和工作情况通报等大量信息，都需要通过政协组织各成员、界别、机构、委员进行协商讨论、学习研究或传达贯彻，继而经由政协组织向下级政协组织、政协各界别成员、政协委员及其所联系的界别群众传播沟通或宣传贯彻。

点对点的网络状协商互动模式。人民政协组织、部门与各同级党政组织、部门间，人民政协内部各同级组织、部门间，政协各界别、委员（可延伸至所联系的人民群众）间，通过点对点结成的信息交互网络，进行广泛而充分的沟通交流、协商互动，相关信息经由政协途径被党政部门获悉、研究、筛选、提炼后，最终汇集成具有代表性、共性和共识性的意见建议、意愿诉求、情感意志等信息及意思表达。这些信息和意思表达部分将通过法定途径形成政策、法规、决策部署的来源依据或组成部分。

人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，通过党的领导，最广泛地吸纳各党派团体和各族各界人士进行有序政治参与，不断凝心聚力、增进共识、促进民主科学决策，能将巨大政治优势、组织优势转化为强大治理效能，最大限度地把全体中华儿女的智慧和力量汇聚起来，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面，为推动中国式现代化建设和民族复兴伟业作出新贡献。

【作者系云南省社会主义学院科研处教师，本文系中央社会主义学院统一战线高端智库课题“新时代民主党派干部廉洁建设问题研究”（ZK01202401036）成果】