作者：高智生（高智生，男，云南省社会主义学院教研室主任、教授）
　　摘自：《中国特色政党制度理论研究》，中央社院中国政党制度研究中心，时事出版社，2010年5月。

　　摘要：参政议政是民主党派的基本职能，认真履行这项职能，是民主党派充分发挥自身作用的重要体现。但什么是参政议政？现实中存在一些不正确的认识。厘清这些不正确的认识，民主党派才能更好地履行参政议政职能。

　　在我国，共产党和各民主党派的合作有着悠久的历史。当今形势下，这种合作更为密切。为了在新的历史条件下继续巩固和发展这种亲密合作关系，我们有必要对现实生活中一些似是而非的认识作进一步的澄清。只有理论认识上的正确，才有行动上的坚定有力。本文拟对现实生活中"参政议政"错误认识提出自己一些粗浅的思考。
　　一、“参政”、“参加国家政权”不是“参加执政”、“共同执掌国家政权”的简称
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是具有中国特色的社会主义政党制度。这一制度界定了各个政党在国家政治生活中的政治地位：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这种位置界定是不能变易的。同时，“参政”的内涵界定也是十分明确的。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》都一致并十分明确地表述为：“民主党派参政的基本点是:参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。”对这一界定，我们简称为“一参加、三参与”。 “参政”和“参加国家政权”都不等于“参加执政”。“执政”不仅仅是参加政权建设，更重要的是执掌政权，是政权的拥有者、 主导者。“参政”和“参加国家政权”，都不能说就是政权的拥有者，也不能说就是政权的主导者。如果把“参政”理解为“参加执政”，把“参加国家政权”理解为“共同执掌国家政权”，也就是把参政党当作了执政党，这实质上破坏了我国的基本政治制度和政党制度，取消了共产党的领导和执政地位。这是一个带根本性的重大问题，这一问题不予以澄清，在实践中将会贻害无穷。
　　二、“参政”不是“议政”的前提条件
　　民主党派虽然不是执政党，但作为参政党，可以担任国家机关的领导职务，以“参加国家政权”等形式参政议政。
参政议政是我国基本政治制度赋予民主党派的一项重要政治任务，民主党派应发扬新民主主义革命时期的光荣传统，与中国共产党一道，共同担当起对国家、对人民的前途和命运高度负责的重任，认真履行参政议政职能，为国家各项事业的发展作出自己应有的贡献。但是在现实中，有的成员把自己“参政议政”的角色“二步化”，即把自己首先定位为“参政”的角色，在成了这一角色之后，再成为“议政”角色，把“参政”当作“议政”的等价交换条件。
　　纵观我们许多民主党派成员，如费孝通、钱伟长等老一辈科学家，他们除了在自己的研究领域取得了丰硕的专业理论研究成果外，同时还对这些领域的管理提出了许多宝贵意见，促进了该行业的发展，对国家作出了贡献。这就是政治，就是参政议政。因此，从本质上讲，参政和议政是一致的。如果把"参政议政"割裂开来，把自己参政议政的角色“二步化”，以“参政”为“议政”的先决条件，就会阻碍我们民主党派自身作用的发挥。
　　三、“参政议政”不等同于“民主监督”
　　《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确指出：“中国共产党和各民主党派的共同任务，就是坚持社会主义初级阶段的基本路线，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，为统一祖国、振兴中华而奋斗!”但是，在实际生活中，民主党派一些成员把自己置于这项任务之外，认为完成这一任务者是中国共产党，自己只是监督执政党完成这一任务，于是，就把自己参政议政的职能简单划一为“监督”职能，并在履行监督职能时，又把自己的心态确定为“在野党”、“反对党”的心态，使自己的参政议政职能变成了一味的指责。这种心态是不对的。在我国，共产党同各民主党派的关系与资本主义国家政党之间的关系有很大的不同，最基本的有三。
　　其一，在我国，共产党是执政党，民主党派是参政党；共产党领导，民主党派合作，这种关系是稳定的。
　　其二，在对待国家政权问题上，资本主义国家的在野党和反对党随时准备取代执政党执掌政权。我国的参政党不以夺取政权为奋斗目标，而是以各种方式参与国家政权建设，参与管理国家事务。
　　其三，西方国家的在野党、反对党、执政党相互之间采取牵制态度。西方国家的在野党和反对党对国家政治生活的参与同执政党行使国家权力是背道而驰的。有时，他们为了一时的共同利益也会　　结成不同形式的合作关系，但这种合作是暂时的和不稳定的。在我国，各民主党派是同中国共产党长期风雨同舟、患难与共的亲密战友，共产党和民主党派之间有着长远的、共同的根本利益和奋斗目标，因而能够保持长久的真诚合作。民主党派对共产党进行民主监督，而是站在国家利益大局上，抱着通力合作的态度，向共产党提出善意的批评、建议，其旨意与共产党相一致，而不是相悖。
　　这三点显著区别，决定了我国民主党派在参政议政时应抱积极的态度，要站在国家和人民的立场上，从全局出发，摆脱私利，为国家各项事业提出积极的建设性意见。
　　正确理解“参政议政”的内涵十分重要，它关联着我国多党合作和政治协商基本政治制度的存在与否，关联着民主党派在国家政治生活中的作用和形象，关联着民主党派自身的前途和命运。几十年来，中国共产党和各民主党派一直处于一种协调、和谐的关系中，肝胆相照，荣辱与共。正因为如此，共产党和各民主党派的合作才长期存在下来，并不断发展。我们要珍惜这种关系，并促使这种关系继续发展下去。（文化交流处 彭碧燕摘）