日前，云南省工商联正式印发《关于“十五五”（2026-2030年）工商联事业高质量发展的指导意见》（简称《指导意见》）。文件坚持系统思维，与前期部署一脉相承，形成“3+2+5”规划体系，为新时代地方工商联规范化、制度化履职探索出可借鉴的“云南样本”。

一套接续递进的制度链条：解码“3+2+5”规划体系

如何把“桥梁纽带助手”的职能定位，转化为可落地、可督查、可评估的制度安排，围绕中心、服务大局，一直是各级工商联共同面对的时代课题。

“3”，即开局之策——《云南省工商联促进“两个健康”三年行动计划（2023-2025年）》，对标云南“3815”战略发展目标，以十大行动夯实工作底盘，把工商联工作嵌入全省三年行动大盘，完成起步布局。“2”，即收官之基——《云南省工商联关于促进“两个健康”提质增效行动计划（2026-2027年）》，立足本届工商联任期后半程，实施十大重点工程，查漏补缺、巩固实践成效，为本届任期收好官，夯实组织基础与服务效能。“5”，即长远之谋——《云南省工商联关于“十五五”（2026-2030年）工商联事业高质量发展的指导意见》，紧扣全省编制“十五五”规划节点，对标对表中央关于加强新时代工商联工作的安排部署，锚定到2030年“有为工商联”建设取得标志性成果总目标，擘画未来五年事业发展总蓝图。

云南省工商联相关负责人表示，“3+2+5”不是三份文件的简单叠加，而是循序渐进、环环相扣的制度链条，经过实践迭代、问题校验、经验沉淀，最终形成完整制度体系。

三份文件时序衔接、目标贯通、任务递进，形成“开局破局-提质攻坚-长远擘画”完整闭环，标志着云南省工商联工作迈入制度化、规范化、体系化发展新阶段。

锚定时代方位：将工商联履职融入中国式现代化云南实践

“十五五”时期是云南推进“3815”战略、实现高质量跨越式发展的攻坚期，也是工商联事业继往开来、全面跃升的关键期。《指导意见》立足民营经济统战、培育新质生产力、服务面向南亚东南亚辐射中心建设的战略高度，系统回答新时代地方工商联“干什么、怎么干、干到什么水平”的命题。

文件设置八个方面33项重点任务，坚守工商联统战性、经济性、民间性有机统一根本属性。铸魂育人方面提出，建强“滇商大讲堂+专题培训+红色教育+政策宣讲”四维学习矩阵，实施“滇商薪火”工程，抓实民营经济人士思想引领与代际传承；服务发展方面提出，以培育新质生产力为主攻方向，对接资源经济、园区经济、口岸经济，引导民企推进科技创新、数智化和绿色转型；营商环境方面提出，建强“1+16+129+N”维权网络，落实“收集-受理-分办-交办-督办-反馈-评价-销号”诉求处置闭环；数字建设方面提出，打造“数字工商联”生态圈，明确线上业务流程覆盖率达到90%以上。同时提出，统筹推进中国特色商会体系建设、面向南亚东南亚开放合作、“万企兴万村”“百城千校万企”等社会责任工作。

文件提出加强党的全面领导、专项资金保障、开展2028年中期评估、督查考核等保障措施。一批在前两轮规划实践中检验成熟的工作品牌，如“头雁、瞪羚、雏鹰”企业梯队培育、滇商导师团“青蓝结对”“厅局长坐诊接诉”政企沟通机制、滇商大会、特色联农带农模式等，被吸纳进《指导意见》。《指导意见》一体推进思想引领、助企纾困、参政建言、商会改革、队伍建设等，既筑牢民营经济人士听党话、跟党走的思想根基，又直面经营主体急难愁盼，把服务民营企业各项举措固化为常态化制度安排。

破解履职痛点：夯实“有为工商联”建设根基

云南“3+2+5”规划体系的核心突破，就是把工商联工作转化为可分解、可执行、可督查、可评估的系统性制度设计。

变“领导推动”为“制度引领”。将目标任务、责任分工、考核评估固化，构建“省统筹、州（市）抓总、县（市、区）落实、商会协同”推进格局，减少人事变动对工作连续性的影响。变“零散活动”为“系统集成”。打通思想引领、为企服务、纠纷调解、参政建言、商会改革、对外合作全业务链条，构建全周期、全方位服务“两个健康”工作体系。变“被动承接任务”为“主动服务大局”。紧扣云南重大发展部署找准工商联切入点，引导民营经济力量服务全省中心工作。变“重发文轻落实”为“闭环管理”。配套任务清单、年度计划、资金保障、中期评估与督查，一体推进“有为工商联”“有为民企”“有为商会”建设，锻造“四过硬”“四精通”干部队伍。

“这套短中长相衔接的规划模式，有效破解基层工商联工作碎片化、随意化难题，让履职有‘规矩’、服务有‘方圆’。”云南省工商联相关负责人表示，立足自身实际探索形成的“3+2+5”规划体系，是云南省工商联接续耕耘、从实践中总结出来的制度成果。规划体系聚焦回答工商联工作的现实课题：统战引领如何落地？桥梁纽带助手作用如何实现制度化运行？围绕中心、服务大局如何做到可衡量、可检验？

随着《指导意见》进入实施阶段，云南工商联将持续释放制度治理效能，擦亮“有为工商联”品牌，引导广大滇商担当作为，建好民营经济人士之家，团结凝聚民营经济力量，为谱写中国式现代化云南实践新篇章注入强劲动能。（中华工商时报）