《党建研究》2026年第3期刊发

云南省委书记王宁署名文章

《始终坚持人民至上 用心绘就新时代兴边富民新画卷》

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始终坚持人民至上

用心绘就新时代兴边富民新画卷

中共云南省委书记 王宁

习近平总书记考察云南时强调，要加强边疆民族地区治理，深入推进新时代兴边富民行动，切实维护民族团结、边疆稳固。这为我们统筹抓好边境地区改革发展稳定提供了根本遵循。云南与缅甸、老挝、越南3国接壤，有4060公里边境线，稳边固边、强边兴边，责任重大。云南省委牢记习近平总书记重要嘱托，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，坚持人民至上、矢志为民造福，树立和践行正确政绩观，深化边疆党建长廊建设，扎实推进抓党建促乡村振兴、促基层治理、促强边固防、促民族团结、促宗教和顺，实现经济较快增长、民生显著改善、民族团结进步、社会和谐稳定、边防巩固安宁，充分展示了习近平新时代中国特色社会主义思想在推动边疆民族地区发展上的强大力量。

一、坚持组织强边，夯实党在边疆的执政根基

习近平总书记强调，云南要实现富民强省、稳边固边的目标，关键在加强和改善党的领导。我们坚持把党的领导贯穿边疆民族地区治理全过程各方面，增强各级党组织的政治功能和组织功能，不断强化党在边疆民族地区的全面领导。

铸牢“拥戴核心、维护核心”的政治忠诚。修订省委常委会关于坚定维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的若干具体规定，健全完善习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落实机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。2025年3月，习近平总书记再次莅临云南考察，给予边疆各族干部群众极大激励、巨大鼓舞。我们迅速兴起学习宣传贯彻热潮，制定实施深入学习贯彻习近平总书记考察云南时的重要讲话精神的决定，项目化、清单化抓好落实推进，坚决做到总书记有号令、党中央有部署，云南见行动、见成效。

凝聚“爱国守边、强边有我”的思想共识。深入实施党的创新理论学习教育计划，推动广大党员干部学悟思想伟力、凝聚奋进力量。持续深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”主题实践活动，利用革命历史遗迹、边境界碑等建设232个党性教育、爱国主义教育实训基地，组建“国门宣讲团”、“少数民族语宣讲小分队”等，讲好总书记关心边疆人民的故事，讲好中华民族共同体的故事，讲好最美守边人的故事，讲好新时代云南发展取得的历史性成就。

建强“上下贯通、执行有力”的组织体系。坚持“书记抓、抓书记”，连续4年召开州（市）党委书记座谈会，把加强基层党组织建设作为必须抓好的10件事之一，推动责任压实、工作落实。持续深化“国门党建”建设，争创党建强、发展强“双强口岸”，调整优化抵边村寨、农村、口岸、流动人口聚集区的党组织设置。“十四五”以来，全省25个边境县新增党支部2400多个、党员近万名，抵边村实现党的组织全面覆盖，鲜红的党旗在边境一线高高飘扬。

党的领导是事业发展的根本保证。我们将坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，以党的政治建设为统领，把党的领导全面系统完整地落实到各领域各方面各环节，推动党的路线方针政策和党中央决策部署在边疆民族地区不折不扣落实到位，把党的政治优势、组织优势转化为边疆治理效能、发展优势。

二、坚持富民兴边，让各族群众生活更加富裕美好

习近平总书记在给沧源佤族自治县边境村老支书们的回信中指出，要懂得边民富、边疆稳的意义，继续抓好乡村振兴、兴边富民，促进各族群众共同富裕，促进边疆繁荣稳定。我们始终把为民造福作为最大政绩，坚持一切为了农民增收、一切围绕农民增收，认真思考和答好“群众持续增收之问”，抓实办好就业、教育、医疗、关爱“一老一小”等民生实事，让各族群众的幸福生活更加可感可及。

培育壮大增收致富产业。围绕高原特色农业和文旅产业深耕细作，发挥云南的气候优势、生态优势、民族文化优势，大力发展花卉、咖啡、中药材、蓝莓、乡村旅居等产业，拓宽农民增收路子。坚持谋产业同步谋联农带农，一开始就把群众增收融进产业链，总结推广孟连牛油果、蒙自蓝莓等利益联结模式，让更多农民通过入股分红，有了长期稳定收益。“十四五”期间，全省农民收入年均增长7.6%，高于经济增速，实现了收入1万元以下的脱贫户动态清零，筑牢了防返贫的底线。

因地制宜建设边境幸福村。坚持从边境发展需要出发，从2022年开始，启动实施边境幸福村建设行动。省财政筹集138亿元资金，每个村投入3000万元以上，统筹推进基础设施、产业培育、边民增收、边境治理等6大任务19项指标，着力将全省374个沿边行政村建成为边境幸福村。通过3年多努力，边境村发生了巨大变化，水、电、路、网等基础设施实现历史性提升，每个村都至少有1项主导产业，每个村都建成了铸牢中华民族共同体意识主题广场，各族群众亲如一家，国家认同感、国民荣誉感和国防责任感大幅提升。

大力促进就地就近就业。积极盘活农村闲置资产，大力招小商、招劳动密集型企业，建设了一批“家门口”的务工车间、就业工厂、劳务基地，让群众实现挣钱顾家“两不误”。距中缅边境仅10公里的怒江州泸水市阳坡村，通过引进书店、咖啡馆、非遗、民宿等新业态，每年吸引游客近20万人次，创造了就业岗位、拓展了就业渠道，人均年收入超过2万元，村民在家门口就能挣到钱、照顾家、守好边。

推进中国式现代化、实现共同富裕，边疆地区一个都不能少，一个民族都不能少。我们将始终坚守为民初心，坚持把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准，持续巩固提升边境幸福村建设成果，进一步发展壮大乡村富民产业，加快沿边城镇带发展，不断改善边疆地区基础设施、基本公共服务等生产生活条件，让广大边民共享发展成果、安心守边固边兴边。

三、坚持开放活边，着力打造沿边开放新高地

习近平总书记强调，云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。我们坚持实事求是，立足区位条件，发挥比较优势，久久为功建设我国面向南亚东南亚辐射中心，一体推进“硬联通”、“软联通”、“心联通”，更好服务和融入高质量共建“一带一路”。

加快通道建设。统筹推进高速公路、铁路、航空、水运等综合交通基础设施建设。目前，全省25个边境县有23个通高速公路，中越、中老泰、中缅、中缅印通道境内段均已实现全程高速化，6个沿边州（市）通铁路。创新举措，由昆明市托管西双版纳州磨憨镇，首尾联动提速中老铁路沿线综合开发。中老铁路通车运营4年多来，累计发送旅客6600多万人次、运输货物7600多万吨，货运覆盖19个国家和地区，成为我国直达东盟、联通欧洲的又一重要通道。

做强口岸经济。一体推进“口岸+通道+市场”发展，加快建设磨憨、瑞丽、河口沿边产业园区，联动昆明、曲靖形成“2+3”承接产业转移梯次发展格局，累计引入348户东中部制造业企业，有力承接了国内产业梯度转移。大力发展“边民互市+落地加工”，2025年全省边民互市交易额达120亿元，约占全国的1/3。每到交易日，双方边民同赶一条街，共享沿边开放带来的商机与便利。

深耕人文交流。发挥地相邻、人相亲的优势，不断加强与周边国家科技、人才、教育、医疗、文化、减贫等领域务实合作，拉近友好纽带，促进民心相通。持续举办“七彩云南·文化周边行”、澜沧江—湄公河流域国家文化艺术节、边民大联欢、跨国春晚等活动，深入实施“心联通·云南行”项目。大力发展跨境旅游，2025年接待入境过夜游客490多万人次，同比增长51%，让广大游客通过云南这扇窗口读懂可信、可爱、可敬的中国。

开放是边疆繁荣发展的必由之路。我们将做好内外统筹、双向开放文章，着力打造沿边睦邻安邻富邻发展样板、中老铁路共享发展样板、澜沧江—湄公河流域绿色发展样板，持续激发沿边开放的动力活力，为构建周边命运共同体作出云南贡献。

四、坚持和谐稳边，推进中华民族共同体建设

习近平总书记强调，云南民族众多，要加强边疆民族地区治理，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。我们深入学习贯彻习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的回信精神，促进各民族全方位嵌入、广泛交往交流交融，推动民族团结进步示范区建设不断取得新进展，各民族群众幸福指数显著提升。

有形有感铸牢中华民族共同体意识。建立不同层级的铸牢中华民族共同体意识主题教育馆、主题公园、现场教学点、示范基地，引导各族群众把中华民族共同体意识牢记心间、融入血脉。加强各民族优秀传统文化保护传承和创新发展，实施1200多个中华优秀传统文化项目，推动彝绣、独龙毯等民族非遗产品走出云南、走向世界。创作推出《澜沧水长》、《阿佤人民再唱新歌》等一批文艺精品，讲好新时代民族和睦、共筑幸福的生动故事。坚持从娃娃抓起，全省建成304所铸牢中华民族共同体意识示范学校，从小播下中华民族共同体意识的种子。

促进各民族广泛交往交流交融。持续打造“旅居云南”新品牌，建成1000个民族村寨旅游提升示范村，2025年到云南旅居人数达550万人次，让各族群众和广大游客在“有一种叫云南的生活”中充分感受中华文化的多姿多彩。广泛开展“百家宴”、“结对子”等交流活动，促进各族群众相互间交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得了美满姻缘。“十四五”以来，各民族的认同度、和谐度、融合度越来越高，各族群众血脉相融、信念相同、文化相通、经济相依、情感相亲。

深化民族团结进步示范创建。实施全域创建行动，扎实开展进机关、进企业、进社区、进学校等“十进”创建工作，润物无声融入生活日常、化为行动自觉。持续实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，纵深推进示范区建设。全省累计创建168个全国民族团结进步示范区示范单位，8个边境州（市）全部创建成为国家级民族团结进步示范州（市），各民族手足相亲、守望相助的纽带更加牢固，合力守边固边兴边的内生动力不断增强。

民族关系亲密融洽，是云南最可宝贵的财富。我们将紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共守祖国疆土、共建美好家园，让民族团结进步之花越开越绚烂。

五、坚持守土固边，筑牢祖国西南安全稳定屏障

习近平总书记强调，要健全强边固防工作机制，切实维护边疆稳固。我们扛起为国守边政治责任，深入践行总体国家安全观，树牢底线思维、发扬斗争精神，坚决维护边疆稳固，守好祖国西南大门。

深化党政军警民合力强边固防。实行“五级书记抓边防”和边境线“五级段长制”，省委每年到边境一线看望慰问守边干警、部队官兵、联防员、界务员、民兵和村民。建成人防、物防、技防相融合的边境立体化防控体系，边境管控能力得到明显提升。加强跨境执法合作，严厉打击跨境违法犯罪，电诈、偷渡、走私、贩毒、跨境赌博等得到有效遏制。推行“十户联防”邻里守望网格治理模式，组织群众常态化参与守边、巡边、护边，把爱国爱家的优良传统转化为守土固边的自觉行动。

抓实抓好防灾减灾救灾。针对云南山洪、滑坡、泥石流等自然灾害多发频发实际，创新和深化防汛预警叫应、重大灾害快速响应等机制，总结推广防汛救灾8条经验，探索出一条党建引领、群防群治、务实管用的防灾减灾救灾路子。2025年，有力应对24轮强降雨和3轮台风叠加影响，及时安全转移群众18.5万人次，森林火灾起数历史上首次降至个位数，有力维护了各族群众生命财产安全。

加强基层社会治理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，实施普法强基补短板专项行动，每个村（社区）至少培养6名“法律明白人”，打造了一支扎根基层的普法队伍，群众遇事找法、解决问题靠法的意识不断增强。坚持为基层减负和赋能一起抓，2023年和2024年共招聘1万名高校毕业生到村（社区）担任基层治理专干。“十四五”以来，全省群众安全感综合满意度连创新高，法治建设群众满意率连续6年保持在97%以上。

云南地处祖国西南边疆，强边固防是必须坚定扛牢的“国之大者”。迈上“十五五”新征程，我们将始终牢记习近平总书记嘱托，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，统筹组织强边、富民兴边、开放活边、和谐稳边、守土固边协同发力，让边民富、边关美、边境稳、边防固的壮美画卷更加绚丽多姿。