张志远

中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出：“建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。”新中国成立以来，中国共产党领导人民治理国家，形成独具特色的国家治理体制，走出了具有中国特色、时代特点的中国治理道路，创造了我国经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位，我们要深入贯彻中共二十届四中全会精神，在“十四五”时期取得重大成就的基础上，深刻领悟建设平安中国是中国式现代化的重要内容，坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，努力建设治理效能更强的平安中国，努力建设安全稳定局面更加巩固的平安中国，努力建设人民更加满意的平安中国。

树立系统观念统筹发展与安全

发展和安全是一个国家、一个民族生存与进步必须处理好的首要问题。习近平总书记指出：“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。”《建议》提出，当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，发展不平衡、不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在堵点卡点；新旧动能转化任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。“十五五”时期，我们要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，必须准确把握发展与安全之间的相辅相成、相互促进、协同发展的关系，统筹发展与安全，增强忧患意识、居安思危，把国家安全贯穿到经济社会发展的各领域全过程，必须在发展中固安全，在安全中谋发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

加强重点领域国家安全能力建设

重点领域安全能力建设，对保障经济社会高质量发展至关重要，对于推动国家长远发展具有重要意义。习近平总书记指出：“防范化解各类风险是平安中国建设的一项重要任务。要把捍卫国家政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。”我国目前提出的总体国家安全观涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域。《建议》提出，把捍卫政治安全摆在首位。《建议》还提出，要夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。要加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强重点领域国家安全能力建设必须抓主要矛盾和矛盾的主要方面，确保关键领域安全可控，为实现高质量发展守牢底线，推进我国经济社会高质量跨越式发展、不断提升人民的获得感幸福感安全感。

完善制度机制提升社会治理效能

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的目标，不仅事关党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康，而且攸关中国式现代化、中华民族伟大复兴。《建议》提出，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。要强化制度建设，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系，发挥市民公约、村规民约等作用，不断提升社会治理制度化、规范化水平。加强社会治理制度建设，必须加强和创新社会治理，完善中共党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持党建引领，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，自觉把党的领导贯彻到社会治理工作的各方面、全过程。建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，积极探索基层社会治理新路径，提升社会治理效能，推进社会治理现代化。

（作者单位：云南省社会主义学院）